第一，恢复《1917年********》、《1918年反煽动法》这两部法律实施并立即加以有效修订与强化；

第二，全面加强《战时报刊行为准则》实施条例与适用范围；

第三，制定《战时国家安全条例》，授权FBI对可疑、不忠的人群进行监控，但最终定罪和刑罚由各级司法机构执行；

第四，扩大FBI编制并追加预算，1943年度大致需要增加8000个探员与9400万美元预算。”

《1917年********》、《1918年反煽动法》是美国参加一战时紧急制定的法律，当初美国对大战毫无经验，认为会非常残酷和持久，因此制定了非常严格的法律，但这种特定战争时期通过的法律对自由权利限制较多，生性浪漫的美国人当然受不了，再加上美国人看来第一次大战似乎赢得很轻松，没费多少力气，没对国内造成多大困扰就轻轻松松赢了下来，很多人自觉不自觉地就形成了这样一种错觉：美国要想赢得战争很容易，不必要改变太多！

于是两部法案1921年就废除了，后面也再也没有执行过，哪怕珍珠港事件后美国国内也没有重新启用的想法，但胡佛现在又从故纸堆里捡了起来。

胡佛的报告和论述当然是和罗斯福事先沟通好的，作为成熟的政治家，谁也不会将密室政治的话拿到公开场合去讲：那不是勇气，那是自杀！但胡佛想做的事情太大了，不可能绕过公众和国会，所以需要适度的包装和刺激，罗斯福之所以承诺保胡佛过关，也有自己的政治考虑。

德裔、法裔、西班牙裔都是美国白人群体中比例甚高的团体，国会议员也有很多出身这个族裔，再加上种族政策向来是华盛顿政治正确的一部分，所以胡佛用了一个巧妙的名词——可疑和不忠的人群。

难道对可疑和不忠团体不能事先进行管理？这句话放到哪里都没法反对。

至于胡佛设想中需要的15-20万雇员，20亿美元的预算当然不能一蹴而就——FBI现在总共也只有1000人出头，不可能一下子膨胀到10万规模，于是胡佛明智地选了一个小目标：8000人和9400万预算。国会即便肯通过，也一定要讨价还价，他认为哪怕砍得只剩下三分之一都是可以接受的——慢慢来嘛。

国会通过条例和预算后，录用这些雇员的选择权就捏在胡佛手里，他想录用什么族裔就录用什么族裔，别人谁也挑不出刺来——就像美国录用政府工作人员虽然没有法律明文规定不能录用黑人，但黑人在华盛顿的政治版图实在可有可无——很多事情都是只可意会不可言传的的！

罗斯福一直关注着台下众人的反应，一般说来：老东部、新英格兰地带的议员反应很正常，这是显然的，他们大多数是盎格鲁-萨克逊后裔，谁也不会怀疑他们的忠诚度；密西西比河流域的议员——他们大多数出身与法国殖民地路易斯安娜，是法兰西后裔，他们也比较平静，同样不认为自己会有问题——法国现在又不是大战交战国；爱尔兰裔、西班牙裔议员大多抱有和法兰西裔一样的看法；最坚定支持的是犹太裔，他们明白一旦第三帝国席卷全球，犹太人一定没有好日子过，所以他们的支持程度是最高的，有些不爽、不便忍耐一下也过去了。

明显持不同意见的可分为三类人：一类是德国裔、意大利裔的政治家，他们现在很愤慨，不但因为他们人数众多，还因为自己可能莫名其妙就被贴了“可疑、不忠”的标签，这让人分外不爽；另一类是与法案有关联的政治家，比如传媒业巨头，他们的利益受到了直接挑战，又比如独立知识分子阶层，他们捍卫公民权利，自诩为自由卫士，从本质上反对一切戕害自由的法案——无论为什么理由；最后一类是罗斯福在政治上的竞争者，他们不是不懂这些法案的重要性和必要性，但出于自身立场，他们强烈反对任何可能加强罗斯福权威或权利的东西。

台下的反应没有出乎罗斯福的预料，他朝胡佛笑了笑，对他刚才成功激起讨论表示赞许，并用眼神告诉他，接下来看我的，我会给这些议员们一点猛料看看。

忽然，一个意想不到的的小插曲出现了，陆航总司令阿诺德颤抖着手，将一张电报递给罗斯福，后者匆匆忙忙扫了几眼，脸色大变。他是准备要给议员们弄点猛料，但没想到，这个意外插曲的料却足得超乎想象。

“现在向大家传达刚刚收到的战报……”罗斯福的语气很低沉，情绪十分悲伤，“我万分痛心地告诉大家：几小时前，第八航空队出动1417架飞机空袭柏林，为纽约空袭事件报仇……”

台下先是一片欢呼，但等罗斯福将后半句念完，所有人全傻了。

“机群在柏林上空遭遇精准伏击，碰上了800多架有备而来的战斗机，其中还包括300余架最新式、德国从未展现过的喷气战斗机，陆航损失惨重，最终安全归来的飞机不到300架，损失率超过80%，指挥官柯蒂斯-李梅准将失踪，可能已壮烈殉国。”罗斯福抬起头，“参联会认为有间谍窃取了作战情报，在查清真相前，我下令停止一切对德空袭。”(未完待续。)