不过，尽管丘吉尔的观念已有所转变，但理性认识却无法排除他感性上的侥幸心理。经过彻夜长考，丘吉尔决定，若是东南亚战局真有万一，再谋求与民众党和谈也不迟！

第二天，丘吉尔在美国众议院发表演讲。他巧妙的规避了“先欧后亚”战略所可能激发的美国议员们的反对，只宣扬美、英两国的历史友谊和现在正面临的来自轴心国的战争威胁，拉近彼此间的距离。可以说，丘吉尔的精心准备使他的这次演讲获得了极大的成功，全场不时爆发起阵阵热烈的掌声。丘吉尔也在走下讲台前，激动得热泪盈眶，并伸出两个手指做“v”字型，坚定众人，也坚定他对最终胜利的信念。

当天，丘吉尔及其随行人员与美**政要员，在华盛顿举行了第一次美英首脑全体会议，也就是代号“阿卡迪亚”的会议。在这次会议上，美、英两国首脑决定建立一个总部设在华盛顿的联合指挥体制——联合参谋长委员会。这次会议还确定希特勒是主要敌人，并认为太平洋战争暂时必须是一场固定阵地的战争，目前主要是阻止日本人的进攻等基本内容。为了便于联合作战，统一对敌，会议还决定在太平洋地区建立联军司令部，并由英国远东司令官韦维尔将军任总司令。

敲定了联合对抗轴心国的大框架后，具体的合作内容自有相关国家的工作人员来充实和完善，罗斯福和丘吉尔另有要事忙碌。

按照计划，丘吉尔将与罗斯福一同依照大西洋宪章的原则起草一份声明，笼统的规定出同盟国今后的作战目标。不过，丘吉尔却把这项工作完全托付给罗斯福，他却跑到加拿大渥太华等地进行访问。

在鼓动加拿大民众与英美团结共抗轴心国集团的同时，丘吉尔还特意探望了正旅居渥太华的荷兰公主朱丽安娜，并向她介绍了国际概况，表达了美、英两国将与荷兰一起打败德国暴政，帮助女王陛下及荷兰民众重建家园的意向。

朱丽安娜现在只是荷兰公主，但却是荷兰女王威廉敏娜的独生女，也是注定的未来荷兰女王。不管是出于眼下东南亚战局的需要，还是出于战后英国欧洲战略的长远考虑，丘吉尔都认为加强与荷兰的关系尤为必要。而且，对朱丽安娜公主的关照也是丘吉尔向荷兰方面所做的一种安抚姿态，以感谢荷兰方面同意将勿里洞岛等四个岛屿交由兰芳控制。

在丘吉尔赴美之初，两国首脑决定同意兰芳所提的条件并准备拉兰芳加入东南亚联军后，丘吉尔就致电艾登，要求他与荷兰女王及流亡政府沟通，就荷属东印度几个岛屿交由兰芳控制以加强对日作战力量一事展开谈判。

而荷兰政府鉴于自身流亡英国，今后复国又需要仰仗美、英两国力量，加上荷属东印度现在只有建造于一战时期的三艘轻巡洋舰、七艘驱逐舰为主力的老旧舰队，远不是日军联合舰队的对手，经过慎重考虑后，也就同意将勿里洞岛、巴哇岛、龙目岛、巴厘岛等几个岛屿交由兰芳。当然，作为交换，荷兰要求兰芳在日军进犯荷属东印度时应提供防务协助。

对于荷兰人所提的条件，在12月27日抵达美国出席阿卡迪亚会议的兰芳总理陈演生、外长陈其尤、国防部长李济深、参谋长蒋光鼐等人经过与国内的陈炯明等人沟通后，也就答应下来。此外，作为对英国人斡旋成功此事的回报，兰芳并未反对韦维尔出任美、英、荷、澳、兰战区总司令。

不过，陈演生等人也提出了保留意见。根据兰芳法律，兰芳国防军只服从于兰芳军事委员会主席以及军委主席任命的有关将领指挥，因此，兰芳军队不会听从韦维尔的直接指挥。为了合作抗日考虑，陈演生等人提出了折中方案：任命兰芳籍高级将领为联军副总司令，专门负责与联军沟通，并将有关命令下达兰芳部队。而美、英首脑会议经过研究后，也同意了兰芳的方案，并最终任命蒋光鼐为联军副总司令，专司兰芳与联军之间的沟通、协调。

实际上，参与联军司令部的各方都各有打算，美国人希望能以提供物资的方式，利用他国的兵力来缓解战争初期美军兵力不足的问题，减少美国的人员伤亡；英国人依然不舍日不落帝国昔日的辉煌，想通过联军总司令一职来彰显该国在东南亚乃至世界上的重要地位，并维护在东南亚的殖民地；荷兰人则希望借助外力来守护住东印度群岛这片荷兰流亡政府唯一的海外领土；澳大利亚人则希望能在北部建立有效屏障，阻止日军继续南侵；而兰芳则希望通过有关合作提升自身国际地位，使海外华人多重保障的同时，为将来兰芳势力范围的扩张奠定基础。这几方各有谋算，都有些“死道友不死贫道”的意味，只看将来究竟谁能笑到最后、谁能获利最大了。

其后，对于罗斯福所提出的成立联合国一事，兰芳和其他国家也都表示同意，并在元旦这天于《联合国家宣言》上正式签字。

除了因兰芳的参与使联合国的创始成员国从二十六个变成了二十七个外，与原本历史上另一个不同之处则是，日本因同时与苏、中、美、英等国同时处于交战状态，而在宣言中与德国一同被点名列为各国主要敌人。

这一切进行的都比较顺利，但罗斯福在签字仪式后所宣布的“建立中国战区”的决定，以及由老蒋出任中国战区最高统帅一职的提议，却遭到了兰芳代表的坚决反对！

“就有效控制区而言，重庆政府掌控下的中国领土面积远远不及中国民众党政府！就控制区内人口来说，重庆方面有效控制下的人口不足两亿，尚不足中国人口总数的一半，只稍多于民众党政府控制下的一亿两千多万！就以往对日战果来说，重庆政府更是败多胜少，远不及民众党武装战果辉煌！在这种种情况下，让一个外忍内残、招致日本侵华的政府头子成为中国战区最高统帅，我们兰芳坚决反对！”

兰芳总理陈演生不顾出席签字仪式的宋子文脸色难看，慷慨激昂地又接着说道任命蒋介石为中国战区最高统帅，是对中国现状的无视！只能造成与重庆政府处于敌对状态的民众党武装将有关矛盾转嫁到盟军头上！不管是现在的苏、日战场，还是东南亚战场，抑或者是未来的印缅战场，盟军的胜利不仅取决于自身同日军实力的对比，还要看临近的民众党武装究竟是何种态度！

尽管民众党武装现在与日本是死敌，但只要他们在中国外蒙、华北按兵不动，那日本就能从远东和中国东北、华北抽调更多地兵力进军东南亚！只要民众党武装仍在对苏联展开军事行动，那苏德、苏日战场上的胜利就将遥遥无期！只要民众党武装在山南针对印、缅一带展开敌对行动，哪怕他们同时也与日军作战，盟军也仍将付出更大的代价！

不客气地说，民众党武装的动向，在某种程度上是完全能够加快或者阻碍战局发展的！甚至还有可能是胜败的关键！把这样一股举足轻重的力量拒之门外，那将意味着盟军将增加一个强力的敌人！”

“陈总理，我们兰芳与民众党政府关系不一般，但请注意你的身份！不要干涉中国的内政！”宋子文涨红着脸抗议道。

“重庆政府并未承认我们兰芳，我国与中国民众党政府发展双边关系也并无不妥！”陈演生正色说道，“况且，如果不是蒋介石谋求出任中国战区最高统帅，使各国视民众党武装这股强大力量如不见，我们也不会坚决反对！兰芳政府不能为了一个不承认我们的重庆政府，就屈意附和其他盟国，置与我国存在友好关系的民众党政府于不顾！须知，中国战区并非仅仅关系到中国自身，而是事关盟军对轴心国作战的大局！若是其他盟国一力坚持扶持重庆政府并由蒋介石出任中国战区最高统帅，那兰芳政府将退出美、英、荷、澳、兰联军体系！至于未来对日作战，我们兰芳完全依靠就是！”

陈演生这番铮铮言辞，使罗斯福、丘吉尔等人在听闻后，一时脸色俱变！

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