在山海关大捷和东北全线光复后，东北人马政府的威望进一步树立起来，发行新货币的时机也成熟了。

熊希龄汇报了新币发行方案：新币名人民币，正面图案为汉、满、蒙、回、藏等各族人民，背面图案为万里长城，象征各族人民大团结，喻‘五族共和’之义。面值为一元、五角、两角、一角、五分、两分和一分，各种面值的钞票正面图案均一致，只有背面图案、颜色、大小规格的不同，与旧币等值流通。

过展示的样票后，众人均表示同意，秦时竹指示：“立即印刷，推广使用，同时收回各旧币，旧币只进不出，新币发行数额要略少于回收数额，以便提高币值，恢复信誉。”

“革命公债首期发行数额为000万，截至今日上午，除辽阳集团独家认购400万外，其余卖出近200万，由于山海关大捷，各地认购踊跃，预计0日内必能销售完毕。”

“继续抓紧，同时印制第二期000万，以备不时之需，吉林、黑龙江均已光复，可安排两省一定数额。”

柳大年汇报抄家情况：“各类反动分子均已按军政府要求抄家没收，已入库现洋40余万，钞票并银号存款共0余万，田亩、房屋、店铺、大小牲畜等物件均在登记造册中，估计数额不少于00余万。”

“干的漂亮！一概纳入财政预算，除大小牲畜归后勤部留用外，其余一律低价变卖。”秦时竹想了想，“凡持有革命公债一百元以上的，可优先购买。”

司法部张根仁负责清理没收皇室财产：“据初步登记，皇室在奉天大部为不动产，价值在000万以上，在吉林、黑龙江亦有一定分布，数额不少于000万；各大官僚在东北财产也以田亩、不动产为主，确切数额不详，估计不下2000万。”

“一律先登记、查抄，等柳大年处卖得差不多时，再予以变卖。”秦时竹笑着说，“从来只许他们搜刮民脂民膏，今天也要让人民来抄他们的家。”

“都督，我有个想法，”后勤部长宁武发言，“抚恤阵亡、受伤将士，本来按规定是用钱的，现在既然资金短缺，而田亩有多余，不妨直接分配田地，一来可以缓解财政压力，二来分配田亩，是给该户人家以谋生之道，比现洋更有助于解决实际问题。”

“依你之见，分配多少合适？”

“秉照都督厚恤之意，我觉得俺每户0个大洋及50亩地比较适合。”

“果然好计，每年还可上缴政府田亩赋税若干。”熊希龄又发觉了好处。

“既然如此有益无害，一律照此办理。”

张榕谈到了各级政府机构及官员问题：“按都督要求，凡留辫子的官员，一律罢免，现已有三成左右大小官员辞官回乡，剩余官员，正在按德、能、勤、绩、廉五项要求予以考察，估计还要再辞退四成，真正能为革命政府留用者，不过三成而已；各革命党、人民党成员，有些已进入政府，担任各种官职，待全部考核完毕后，官员总数将为以前的七成左右。”

秦时竹知道，清代官僚机构其实规模不算大，官民之比远远低于后世，但清代的官府机构也有自身的问题：首先是层次太多，有省、府、州、厅、县各级，叠床架屋，下级疲于应付；其次是职责不明，府、州、厅三级之间权力划分不明显，遇事经常推诿；再次是同级官员及相应助手太少，比如在县一级，县太爷既是县长，又是县委书记、公安局长、法院院长、财政局长等等，一人身兼数职，助手往往只有师爷一人，根本忙不过来；复次是专业知识缺乏，各级官员，一般都由文人充任，而这些人往往是八股文章的受害者，只知因循守旧，不懂新政；最后卖官鬻爵严重，出钱就可以捐官，而捐了官的人，一上任就想着怎样把钱早捞回来，官场作风自然是**不堪。他很想趁着这个机会改良一下。

“既然人手不够，不妨撤销某些机构，精简下来的人员充实到不足的部门。以奉天为例，下设府、州、厅、县各级，权责不清，机构重叠，我意撤销锦州、奉天两府，相应人员一律充实到以下各级。”秦时竹笑着说，“等将来革命成功，我们腾出手来，好好将机构重新划分，我觉得省下设四至五道，道下辖县，变五级为三级，当可政令畅通。”

“都督的远见只有等革命成功后再实施了，眼下还是安定要紧，不可骤改。”

“先照此办理，同时通报吉、黑，如法炮制。”秦时竹突然想到一个问题，“革命既已成功，再叫奉天之名恐怕不合适。”

众人不解：“如何个不合适法？”

“奉天一词原本自盛京而来，满清朝廷为标榜自己皇统得于天意，故名奉天，以奉天意，毒害民众，妄图千秋万代。现今革命成功，自然要打破一切旧秩序，我等奉行的乃是万民之重托，岂是虚无缥缈之天意可比？这奉天一词，万万不可再用。”

“不知都督想改成什么？仍旧改回盛京吗？”

“盛京一词，亦是炫耀东北乃龙兴之地，陪都重地故名盛京，我意改名辽宁，奉天地处辽东半岛，取安宁之意，诸位以为如何？”

“妙！辽宁一语，既说明方位，又含宁静致远寓意，我可以。”袁金铠率先表态，众人纷纷同意。

“既然如此，明日还请议会通过更名决议，布告民众，同时奉天府既然也已撤销，省城可改称沈阳——沈水之南。”

在最后讨论各国外交承认问题时，气氛变得凝重起来……

秦时竹拿出日本领事的照会，说，“日方要求共款2项，主要为铁路构筑权，一是四郑线二是洮昂线；顾问权；鞍山铁矿开采权；等等……”

秦时竹又拿起另一张纸：“这是俄国领事发来的照会，具体要求大同小异，唯一的区别是，俄国要求在黑龙江的森林开采权，龙江到洮南的铁路修筑权，同时要求我方承认俄国在蒙古的特殊利益。”

“其他各国，除德国已承认我方为交战团体，表示恪守中立外，英、法、美三国尚未表态，其中英法两国支持袁世凯，不愿承认我方，美国迟迟不表态在于等待时机，以便开出价码。”

“欺人太甚。”大家愤愤不平。

“而各国所谓之承认，均只是承认我们为交战团体而已，各国还将继续承认满清政府并保持外交关系。”

“既如此无益，都督，这些条件不答应也罢。”

“不可，不可，日本关东军磨刀霍霍，若断然拒绝，恐怕会祸起萧墙。”与会中有些人表示反对。

“诸位，卖国条约是不能签的。但据可靠情报来源，清廷拟以割让辽东半岛为代价，乞求日本出兵消灭我革命政府。”葛洪义顺势在火上浇了一勺油。

听到葛洪义的情况说明后，众人议论纷纷，个个义愤填膺。

“以清廷向来之举动，此举不象空穴来风，而且关东军频频调动，确属事实，庄河顾人宜屡屡有汇报。”秦时竹扫视了众人一眼，“我的意思，为了革命的长远利益，暂时忍气吞声，答应各国要求。”