更新时间：2010-07-02

“还有什么问题？”陈德微笑着看着年轻的税吏们，他们勤奋而清廉，有头脑而不骄矜，单单从选拨了这么一批下属来看，李斯知人善任，堪当这丞相之职。www.tsxsw.COM

“陛下，我有个问题。”一个脸色与王坚一样晒得很黑的税吏，周至举起举拳头提问道，这和军营中军士发言的规矩一样。

“说，”陈德对他投以鼓励的目光。从军情司和兄弟会禀报的情况来看，税吏们大多订阅沙州文集，接受了在河西一带越来越向深处进展的屡次文战风潮的洗礼，也逐渐养成了思考的习惯，而不是一味循规蹈矩的庸吏。

“倘若按照陛下的指示，大力推广耕畜，又兴修水利，改用新式农具。”周至是个实心任事的人，说话也是不紧不慢的调子，“对牲畜和各种木料，乃至铁的需要量都会猛增，若有奸商囤积居奇，从中牟利，只怕于国有损，当即早准备应对之策。”

“不错，”陈德赞许地点点头，“奸商是要抑制的，不过要从根子上解决问题，却是要各行业生产量要配合得上。正因为如此，才在丞相府内专设了统筹曹，”他索性走到那各行业投入产出总量和产能估算的图表面前，沉声道，“从税吏府调查的情况来看，为了取毛取肉，牧区的荫户和部落多养羊，饲喂的牛马这等可以耕田的大牲畜还是少，从目前牧区饲喂牲畜的情况来看，”他把双手一摊，“即便没有奸商作梗，我们出再多的钱，也很难买到足够的大牲畜。所以你们要根据农耕区的需要量，决定经略牧区的军士安排荫户多养牛马。”

“耕作区一年收集的余粮不足以一次购足耕作用的牲畜，那就可以少买一点，使它对牲畜价格的影响少一些，先安排军士下面的荫户轮换使用牲畜耕地，到了第二年，牧区存栏的大牲畜增加了，耕作区再增加买入的数量，如此五年累计下来，实现在整个旧有十二州范围内推广畜力的目标。对了，待农区的大牲畜保有数量达到一定的基础之前，需得及时指令牧区的军士安排荫户少养牛马，多养羊，使牧区的荫户按照官府安排饲养牲畜不至于吃亏。”

“同样道理，统筹司要计算出改进农具，兴修水利所需要的材料，特别是铁料这种需要专门工场制造的材料的用量，然后指示辎重司预先和工场匠户、经营矿山的商人们订立长期契据，让他们按指令增加产量。”

“谢陛下指点。”见税吏们纷纷若有所思地点头，陈德微微笑道，“事情并非这么简单，以铁料为例子，兴修水利，革新农具会大大提高对铁料的需求，所有的铁匠铺子都对这样的需求猛增都没有经验，他们会接下订单，然后都增加产量，但这样会造成煤炭和铁矿石的供不应求或价钱飞涨，让铁匠蚀本，就会损害对我们至关重要的冶铁业。所以还要预先指令采掘煤铁的矿山和商人提升产量，若是我国境内没有这么大的生产能力，就得由贸易司张罗着从河中、西域或是中原购进。发出指令之前，一定要核算出这些举措的成本，不能使前面平均投入成本的增加太高，而让农业革新所提升的效益显得微不足道。大至的做法，你们可理解吗？”他怕这样的灌输法让税吏们吃不消，便停了下来，看看税吏们的反应。

王坚的脸色已经兴奋得有些通红，答道：“依照陛下的意思，丞相府要拟定出未来数年，陇右河西百业的生产计划，或通过军士指令荫户，或通过辎重司签订长期契据的方式，使整个十二州之地的农牧工商按照丞相府的计划行事，各方面所生产的物资份额恰好与所需的物资数量，依照丞相府的计划严丝合缝，以策万全之效？”