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护卫军攻占济南后，除了清除日军残余分子外，就是惩处以马良为首的投敌卖国贼。马良在日军进占济南后就投靠了矶谷，当上了济南的维持会长。可没等他把会长的位置坐热，黄河以南的日军就被护卫军给歼灭了，马良也就成了护卫军的俘虏。

虽然马良是回民，汉奸的称谓不适用于他，可投敌卖国的罪名他却逃不了。谷海川等人根据民众党中央的决定，除了对有关投敌卖国贼予以枪决外，还没收其全部财产，甚至情节严重的还要追究其家人的责任。

民众党不但对日军实行“虽远必诛”、“不受降”，就是对那些投敌卖国的败类也决不宽容这种严厉的惩治方式不但沉重打击了民众党控制区域内的亲日分子，更对周边地区的大小汉奸和投敌卖国贼们以极大震慑

在惩治汉奸、投敌卖国贼的同时，谷海川和张公远等人又组织人力、物力，救助战后难民，稳定地方秩序。眼下可是数九寒冬，若救助不及时，那些因战火而无家可归的难民可是很难熬过这个冬天。民众党一直以维护民众利益为己任，自然不能对此坐视。

除此之外，谷海川等人还以民众党山东临时政府的名义，在护卫军控制区域内实行禁赌、禁毒、封闭ji院、赈济老弱孤寡和贫困民众等一系列措施。随着护卫军派出的六十多个县政府工作人员的努力，加上军队的配合，相关政策正得以落实。用不了多久，护卫军控制下的山东大部就能得以稳定。

而在这一系列措施之后，谷海川和张公远等人又酝酿着利用冬闲季节，组织民众清量新控区域的田亩、兴修水利，为随后的土地分配和开春后的耕种作好准备工作。至于在新控区域内免除两年赋税的政策，却要等有关区域初步稳定之后，配合土地分配政策一起施行。

对新控区域免除两年赋税的政策，是自沂蒙根据地开创时就确立下来的，现在已成为民众党赢得民众拥护、发展壮大自身力量的有效法宝。这一政策只在民众党控制区域内有效，对控制区域同周边地区的物资往来，民众党不但要征收赋税，更要严格控制有关物资的流向，以免资敌。

待免税、低税政策实施后，不但能使民众党尽快赢得民心、恢复地方经济，还能有效的将其他势力排除在民众党控制区域之外，削弱并打击其他势力。从某些方面来说，免税和低税政策，不仅仅是民众党的经济政策，也是在国内争战的一大利器。

对于民众党的这一经济政策，老蒋和中共方面都有些头疼。

就老蒋来说，其领导下的政府原本就债台高筑，而抗战至今，蒋记政府又丢失了江浙等重要赋税来源地，在此情况下，老蒋是万万不能学民众党，在尚属其控制下的有关省份实行免税、低税政策的。相反，为了维护自身的统治，老蒋还要在其控制区内提高税率。老蒋很清楚，一旦没了收入来源，所谓的蒋记国民政府非迅速垮台不可

民众党实行免税和低税，而老蒋却要变着法子的提高税率以增加财源，两厢对比之下，这民心向背可就日渐明显了。实际上，在护卫军消灭黄河以南的日军之后，日军控制下的鲁北、韩复榘部控制下的鲁西南，甚至江苏北部的赣榆和海东等地的民众，就有许多想方设法进入护卫军控制区域内躲避战火以求谋生的。

随着民众党武装对日作战不断取得的胜利，民众党控制区域也将日渐增大，受益民众也必然增多，此消彼长之下，拥护民众党以及投奔民众党控制区域的民众数量肯定也会如同滚雪球般的发展壮大。如此一来，民众党在国内的威望和地位，以及实力也将连番增高，蒋记政府在国内究竟还能存续多久可就成悬念了。

对这种不利局面，老蒋虽已觉察，可日军正咄咄进逼，人民军和护卫军所展现出来的战力又让他心惊不已，老蒋及一干智囊们实在找不出化解民众党攻势的有效办法，只能是有心无力，徒呼奈何了。

老蒋为民众党的发展壮大忧心忡忡，中共方面也意识到了民众党政策的威力。民众党实行免税、低税的经济政策，不但是与老蒋争夺国内主导权的利器，也是把中共势力排除在民众党控制区域的有效方式。

中共要发展壮大自身力量，同样离不开地盘和人口，而在其控制区域内征收赋税则是有效的手段。中共虽在陕北占据了十多个县的区域，可延河以北和子午岭以西却是民众党的地盘。而单靠那十多个县的人力、物力，中共要想发展壮大起来，那还不知要等到何等年月。抗战爆发后，中共就利用国共合作的机会，向众多省份派出办事处，利用明面上的合理方式暗中发展壮大自身力量，甚至就连广西这一偏远省份都没有放过。但只要在民众党控制区域附近，中共的有关政策就失去了灵光。

中共在抗战时期政治上执行共产国际所确立的抗日民族统一战线政策，经济上实行的则是减租减息。而民众党政治上奉行独立自主，经济上实行的则是按人口分配土地，发展工商业，以及免税和低税政策。

租息即便是再减，可土地仍属于地主，农民的负担依然不少，其生产积极性也要打折扣。而中共为了尽快发展壮大自身力量，有关税率并不低。甚至还出现组织部队种植罂粟以谋求经费的“偏门”

在经济政策的对比上，中共的减租减息显然是无法同民众党“土地分配”、“控制区内两年税赋全免”、“低税率”等政策相媲美的。

政策上难以吸引和团结更多民众，这便使中共的发展壮大缺少了力量源泉。而中共武装力量现在又过于薄弱，不具备同日军重兵集团抗衡的能力，不但无法与民众党武装力量相比较，就是距离老蒋的军事力量也相距遥远。加上中共又没有老蒋那般的中央政府名义，在诸多因素作用之下，国内大多数底层民众和中产阶层看好民众党，而官僚和大地主及买办阶层又奉老蒋为尊。中共的处境也就相当艰难，有被边缘化的趋势。

就山东来说，哪怕护卫军不提前压制并扣押中共准备发动暴动的人员，只要民众党免税、低税和取消控制区域内非法武装的政策一出台，中共也绝难与民众党争夺山东。

抗战爆发后，特别是日军进占鲁北进抵黄河北岸时，山东境内就出现了各种名目的抗日队伍。不过，天大地大，吃饭最大，没等日本人打，这些先成立的所谓抗日队伍就开始向民众摊派。在一些想借机捞一把的人的推动下，向民众的摊派一个比一个狠。