“百家之学，虽道不同，然皆欲求治世也，今不论青红皂白，收天下之书，或删或焚，压制私学，臣恐士人心寒。”
“齐地之乱，已诛首恶，对其余不得已从贼的黔首百姓，本当怀柔，然今上皆重法绳之，屠戮老者，钉于木上者万人，竖于亭驿道旁，腐尸悬梁，满路皆臭，臣恐天下不安！”
“今天下初定，远方黔首未集，以儿臣之见，当布德施惠，缓刑罚，薄赋敛，哀鳏寡，恤孤独，养耆老，振匮乏，盛德上隆，和泽下洽。如此，方能近者亲附，远者怀德，天下摄然，人安其生，此臣拳拳之心，唯上察之!”
秦始皇的眼睛在这些刺目的字上一一扫过，看完之后，冷笑着将奏疏揉成一团，扔到了地上！
“真是朕的好长子，年余未见，胡亥及诸公子都问朕身体可否安康，唯独他，却憋了一肚子的怨言，必吐之而后快啊！”
秦始皇才回到咸阳数日，扶苏便几度请求谒见，皇帝当然清楚，大儿子要说什么，一概不见，扶苏便转而书写奏疏。
对扶苏的这番幼稚见解，秦始皇连批阅都懒得动手，只让谒者去告诉扶苏四个字：
“孺子之见！”
谒者奉命而去后，皇帝负手在原地踱步，看着地上那团奏疏，越想越来气。
“朕禁的，皆是以古非今的无用之书，有用的农、工之学，朝廷反而出面大兴，而律令、历法之类的知识，非但要在公学教授，还要用印刷术传遍天下！至于那些对实际无用的百家学问，就让它们消失好了，那些食古不化的儒生士人，心寒就心寒罢！朕也不稀罕！”
至于齐乱……
“朕曾对他们宽容，灭六国不诛豪贵，还令彼辈自实田，不动他们土地一分一毫，只收了盐、铁之业官府专营。可这六国遗民，又是如何回报朕的？”
党结地方，架空官府，窝藏叛贼，经营私盐，心怀反意，最后更杀秦吏造反，刺杀皇帝，意欲复辟！
对这些叛贼，难道还能宽恕不成？
许多年前，韩非对秦始皇讲过一个故事，赵氏的大夫董安于，曾担任上邑守，赴任途中经过山区，看见一道深涧，两边石岸陡峭，如同刀削，险峻无比。
董安于就扶着车栏，询问当地人道：“这条涧有人下去过吗？”
“没有。”
“有不懂事的小孩，或者痴聋狂悖的人下去过么？”
“也没有”。
“有没有牛马犬彘下去过呢？”
答案还是否定的，董安于事后喟然叹息道：“我知道怎样去治理上邑了。如果我执法严厉，犯了法就象掉进这道山涧一样必死无疑，那样的话，就再没人敢于犯法了，怎可能治理不好？”
法无赦，犹入涧之必死！这是法家的鲜明态度，也是秦始皇的决心。
经历了高渐离刺杀、封禅事件、齐地叛乱后，他已经对六国士人、豪贵彻底死心。追求王道政治的怀柔路线宣告失败，接下来，必须在天下人，尤其是六国之人面前，划出一条深涧！
齐乱后被处死的万余人，便是率先投入这条深涧的祭品，只希望杀掉这群齐国鸡，能让同样不服王法的楚国猴子胆寒。
扶苏认为，东方不宁，是律令太严，刑罚太重的缘故，缓刑罚，薄赋敛，就能让天下归心。但秦始皇觉得，恰恰相反！
“胶东除尽诸田，抓捕轻侠为刑徒，治郡如此严峻，为何临淄、济北一片糜烂之际，胶东却无人反叛？”
黑夫在胶东做的事，给秦始皇另一种选择。
于是巡视接近尾声的时候，看清楚六国故地真相的秦始皇，决心在全天下推行新的策略。
对六国遗留的豪贵们，当纠之以猛！从齐地开始，一个郡一个郡的拔除宗族、地方势力，将彼辈迁往边疆。主要是位于秦腹地，又地广人稀的巴蜀、汉中。而让各地闾左、雇农等底层黔首，分豪贵之田，让他们成为支持官府的良民。
对士人知识分子，则要分化打击，愿意与官府合作的士人，纳入公学，以爵禄钓之，使之学律法后为吏，助秦吏掌控地方。不愿意服从的，就丧失讲学资格，视为非法，其学派书目也将被删毁，绝不留情！
还有关东社会最不稳定的因素，轻侠恶少年。儒以文乱法，侠以武犯禁，这群人表面上，做了农夫、商贾、雇农，但暗地里，仍然连交合众，横行于大街小巷，团结在豪侠周围，并与政府持不合作态度。
齐地诸田举旗造反，轻侠恶少年是第一批加入的人！并在其后，成了反秦的急先锋，虽然没什么秩序，但彼辈讲义气，不怕死，且群体庞大。
对这个群体，光禁止是没用的，令地方抓捕剿杀，也根本杀不完，皇帝思考了很久后，想出了一个一石三鸟的办法。
发配充军！
“诸夏同祖，诸夏一家，为诸夏靖边开疆的血，岂能单单让关西之人来流？”
一次东巡后，秦始皇更加明白了，谁才是大秦立国的根本，谁则是需要消耗削弱的对象……
发天下郡县轻侠恶少年服边役，既可消除地方的不安定因素，又能解决兵员不足的问题。轻侠恶少年极其依赖乡党，征入军队，发配边地，让秦军管着他们，离开了熟悉的乡土，谁还能反？
若统御得当，对恶少年悍不畏死的性格因势利导，让他们在战争里克敌制胜，事后便赏爵封于边地。由此既能为帝国开辟疆土，又能解决内患隐忧。
最不济，也能将这群人，消耗在一次次战争中……
这是不能为任何人知晓的目的，但秦始皇的心态变了，他已不再将那些人，视为自己的子民。
说做就做，将扶苏那令人不快的奏疏抛在脑后，秦始皇让人在大殿中，打开了四海归一图。
这幅地图，代表了他弱冠继位后的一统梦想，秦始皇不知曾看过无数遍，现实里的足迹，也几乎踏遍了帝国的各郡县。
但这片疆域，尚未臻于完美。
他的帝国，还缺最后三块拼图！
……
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这是《秦颂》里的词句，也是秦始皇在琅琊刻石上留下的宣言！
他从北迈入地图。
大夏乃是太原旧称，蒙恬北据河为塞，并阴山至辽东，已远超预想，对北方，皇帝心满意足，既然匈奴远遁漠北，也懒得管他。
接着，秦始皇下意识地将目光投向的西方，自从坑方术士，对东海仙岛死心后，那是秦始皇追求长生不死，唯一的指望了。
对西面，李信灭月氏，建张掖郡，逼迫乌孙臣服，已经将帝国疆域，拓展到了名为“白龙堆”的沙漠边缘，在那儿修筑了“玉门关”。
下一步，便是令使者商队探索西域各国，找到西王母邦后，再令李信以车骑一路征伐过去，顺秦者为臣，逆秦者毁灭！
等大秦和西王母邦连成一片，“西涉流沙”自然也就完成了。
不过，西域辽远，商贾使者步伐缓慢，西边的驻军暂时也不必动，倒是可以让六国豪贵，轻侠少年移民去张掖郡实边。
在秦始皇眼中，可以立刻开始的两仗，分别是东边和南边……
他的夔纹方头履踩在北疆，从临洮慢慢走到辽东，足迹仿佛变成了一条万里长城！
“征燕、赵轻侠恶少年从军，从辽东出兵，使朝鲜箕氏臣服。”
嬴姓先祖曾是殷商之臣，而朝鲜据说是殷商三仁之一箕子之后，周朝时，名为诸侯，实则一直不服周，今若能使朝鲜箕君入朝，子姓的最后苗裔，对嬴姓皇帝俯首称臣，也算告慰先祖。
但朝鲜并不是终点，秦始皇真正想打的地方，在南边！
秦始皇一脚踩在半岛中段，标为“沧海”的小邑上，仿佛是一个巨人，要将这座不起眼的城邑毁灭！
这个濊貊（wèimò）小君，居然敢窝藏六国叛逆，并与莒南刺杀有关系，真是胆大妄为！
哪怕沧海君有大海庇护，皇帝亦要加以惩戒，水陆并进，燕地大军从朝鲜南下，围城三阙，任嚣舟师从胶东出发，封锁海面，杜绝逃路。
必灭其邦，屠其民，隳其城！如此方能震慑天下，表明天子除恶必尽的决心！
想象着那一幕，皇帝的怒火，才能稍减几分。
他轻轻提起下裳，跨出了很大的一步，直接迈过了渤海湾！
再回首，这道在芝罘岛上看到的广袤汪洋，其实是那么的窄啊……
“朝鲜称臣，濊貊、九夷均服，渤海变成内湖，舟船往来无阻，只有这样，大秦才能称得上‘东有东海’！”
“还有南边。”
皇帝丝毫不踌躇，几步走了过去，他越过淮河，跨过大江站在前不久曾停留过的豫章、长沙，，云梦彭蠡，仿佛是脚畔的小水洼。
长沙豫章之南，是一片广袤的土地，东瓯、闽越、南越、西瓯、骆越，南北两千里，东西八千里，这些越人部族生活在那里，是为百越。
秦始皇很多年前，曾打算对百越开战，那时候并没有什么理由。越之角、象齿、翡翠、珠玑虽好，但对秦始皇而言，这些东西，哪有咸阳宫前的十二金人有意思？根本不值一提。
非要说理由，除了“南尽北户”的梦想外，皇帝也有不得已的原因。
“耕战”，这是商鞅为秦找到的强国之方，但它饿得很快，为了喂饱这头战争巨兽，让帝国有无穷的内在动力，哪怕六国灭尽，秦始皇也得不断寻找敌人，击败敌人。
可打哪不是打，黑夫提出西拓之策后，既然有匈奴、月氏这更好的对手，皇帝便罢了南征的念头。